Các sản phẩm quang điện mặt trời (PV) đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh cơ cấu năng lượng và chuyển đổi xanh các ngành công nghiệp. Hiện nay, Hoa Kỳ đã xây dựng những bức tường bảo hộ cao bằng cách áp đặt nhiều hạn chế thương mại và liên tục tăng rào cản thuế quan đối với các sản phẩm PV nhập khẩu. Mặt khác, nước này đã thực hiện các chính sách công nghiệp độc quyền và phân biệt đối xử thông qua các đạo luật như Đạo luật Giảm lạm phát (IRA) và Đạo luật Đầu tư Cơ sở hạ tầng và Việc làm (IIJA), đồng thời trợ cấp cho ngành công nghiệp PV của riêng mình trên quy mô lớn, vi phạm các quy tắc thương mại đa phương và làm méo mó nghiêm trọng hoạt động thị trường của chuỗi cung ứng toàn cầu của ngành công nghiệp PV và cản trở hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực như biến đổi khí hậu.
I. Đạo luật giảm lạm phát của Hoa Kỳ cung cấp các khoản trợ cấp chưa từng có cho sản xuất và lắp đặt PV
Đạo luật Giảm lạm phát, được ban hành vào năm 2022, cung cấp khoản trợ cấp chưa từng có là 369 tỷ đô la để hỗ trợ đầu tư và sản xuất trong lĩnh vực năng lượng sạch, bao gồm các sản phẩm quang điện trong nước, nhằm mục đích tái thiết chuỗi ngành công nghiệp quang điện.
i. Về mặt sản xuất PV, chính phủ liên bang Hoa Kỳ cung cấp tín dụng thuế cho các công ty PV dựa trên số tiền đầu tư hoặc thông số kỹ thuật sản phẩm của họ, lên tới 10 tỷ đô la, bao gồm các dự án trong lĩnh vực sản xuất năng lượng sạch, bao gồm PV, với tỷ lệ tín dụng lên tới 30% khoản đầu tư. Nguyên liệu thô quang điện, tế bào, mô-đun và các sản phẩm hỗ trợ đều đủ điều kiện được hưởng tín dụng thuế, với các tiêu chuẩn cụ thể được liệt kê trong Bảng 1.
Được hưởng lợi từ các khoản trợ cấp đáng kể của chính phủ, các công ty PV của Mỹ có thể liên tục mở rộng hoạt động sản xuất tại quốc gia này trong khi vẫn phải đối mặt với tình trạng mất doanh thu. Lấy First Solar làm ví dụ. Theo báo cáo tài chính năm 2023, công ty đã đạt được lợi nhuận ròng là 830,777 triệu đô la, với khoảng 659,745 triệu đô la được ghi là các khoản trợ cấp của chính phủ phải thu, chiếm 79,39% lợi nhuận của công ty. Phần thu nhập này không tồn tại trong năm 2021 và 2022. Trong quý đầu tiên của năm 2024, công ty đã báo cáo lợi nhuận ròng là 236,616 triệu đô la, với khoản trợ cấp của chính phủ lên tới 281,889 triệu đô la. Nếu không có các khoản trợ cấp, First Solar sẽ phải chịu khoản lỗ ròng là 45,27 triệu đô la trong giai đoạn đó. Sự thay đổi đáng kể này hoàn toàn là do số tiền trợ cấp và tín dụng thuế khổng lồ của chính phủ. Trong khi đó, công ty đã công bố kế hoạch mở rộng nhà máy sản xuất mô-đun PV tại Ohio và xây dựng các nhà máy mới ở Alabama và Louisiana với khoản đầu tư 2,4 tỷ đô la, với mục tiêu tăng gấp bốn lần công suất hiện tại.
Ngoài các nhà sản xuất mô-đun, các công ty nguyên liệu thô và phụ kiện trong ngành cũng nhận được rất nhiều trợ cấp. Theo Bộ Năng lượng Hoa Kỳ, Sở Thuế vụ đã phân bổ khoảng 4 tỷ đô la tín dụng thuế cho hơn 100 dự án được phát triển tại 35 tiểu bang. Trong số các dự án PV được công bố tự nguyện có Highland Materials, nhận được 255,6 triệu đô la để sản xuất polysilicon cấp năng lượng mặt trời tại Tennessee, và SolarCycle, nhận được 64 triệu đô la để sản xuất kính năng lượng mặt trời tại Georgia.
Ngoài ra, để hỗ trợ việc thực hiện chính sách tín dụng thuế sản xuất theo IRA, Văn phòng Chương trình Cho vay của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ đã cung cấp khoản bảo lãnh cho khoản vay trị giá 1,45 tỷ đô la cho nhà sản xuất quang điện silicon tinh thể trong nước Qcells, đơn vị hỗ trợ dự án chuỗi công nghiệp PV của mình tại Cartersville, Georgia. Sau khi hoàn thành, dự án sẽ sản xuất thỏi silicon, tấm wafer, cell và mô-đun PV thành phẩm, trở thành nhà máy thỏi silicon và wafer lớn nhất cả nước, giải quyết một khoảng cách quan trọng trong chuỗi cung ứng PV trong nước của mình.
ii. Đối với sản xuất điện PV, Đạo luật Giảm lạm phát cung cấp bốn loại tín dụng thuế chính cho các dự án trong nước, như minh họa trong Bảng 2. Đáng chú ý, đối với mỗi chính sách trợ cấp này, các dự án đáp ứng các yêu cầu về nội dung trong nước sẽ nhận được khoản tín dụng thuế bổ sung. Nội dung trong nước đề cập đến việc sử dụng một tỷ lệ nhất định thép, sắt hoặc hàng hóa sản xuất, được khai thác, sản xuất hoặc chế tạo tại Hoa Kỳ, có thể vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia của WTO.
iii. Đối với các ứng dụng PV dân dụng, vào ngày 28 tháng 6 năm 2023, chính quyền Biden đã công bố sáng kiến Solar for All, đây là thành phần chính của Quỹ Giảm khí nhà kính trị giá 27 tỷ đô la theo IRA. Sáng kiến này cung cấp 7 tỷ đô la cho các dự án năng lượng mặt trời phân phối cộng đồng và trên mái nhà dân dụng, giúp giảm chi phí lắp đặt và sử dụng PV.
II. Hoa Kỳ cung cấp các khoản tài trợ và trợ cấp đáng kể cho việc nghiên cứu và phát triển các công nghệ quang điện
Văn phòng Công nghệ Năng lượng Mặt trời (SETO) của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ thiết lập các chương trình tài trợ hàng năm để cung cấp hỗ trợ trực tiếp cho nghiên cứu và phát triển PV, cũng như các dự án trình diễn, do Bộ Năng lượng và IIJA tài trợ. Vào ngày 16 tháng 5 năm 2024, Bộ Năng lượng đã công bố khoản đầu tư 71 triệu đô la, bao gồm 16 triệu đô la từ IIJA, để tài trợ cho Chương trình Ủ sản xuất quang điện kép và sản xuất năng lượng mặt trời silicon (27 triệu đô la) và Chương trình tài trợ quang điện màng mỏng tiên tiến của Hoa Kỳ (44 triệu đô la), nhằm mục đích thu hẹp khoảng cách trong năng lực sản xuất chuỗi cung ứng PV.
i. Tài trợ cho các dự án R&D và trình diễn PV
Theo SETO của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ, kể từ năm 2022, 19 chương trình tài trợ dự án nghiên cứu, phát triển và trình diễn PV đã được triển khai, tổng cộng là 615,6 triệu đô la, với thông tin chi tiết được liệt kê trong Bảng 3.
ii.Silicon Solar Manufacturing và Vườn ươm quang điện sử dụng kép
Chương trình ươm tạo sản xuất năng lượng mặt trời silicon và quang điện sử dụng kép (Số 3 trong Bảng 3) triển khai 27 triệu đô la để hỗ trợ phát triển các công nghệ năng lượng mặt trời thế hệ tiếp theo. Vào ngày 16 tháng 5 năm 2024, SETO đã công bố 10 dự án được chọn như được liệt kê trong Bảng 4:
iii. Thúc đẩy Chương trình tài trợ quang điện mặt trời màng mỏng của Hoa Kỳ
Chương trình tài trợ quang điện mặt trời màng mỏng của Hoa Kỳ đang phát triển (Số 4 trong Bảng 3) đã phân bổ 44 triệu đô la cho các dự án nghiên cứu, phát triển và trình diễn tại địa phương về hai công nghệ quang điện màng mỏng chính. Văn phòng công nghệ năng lượng mặt trời của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ đã công bố kết quả tài trợ vào ngày 16 tháng 5 năm 2024. Xem Bảng 5 để biết thông tin chi tiết.
III. Nhiều khoản trợ cấp địa phương cho ngành công nghiệp năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ
Chính quyền tiểu bang và địa phương tại Hoa Kỳ cũng đã đưa ra nhiều khoản trợ cấp cho ngành năng lượng mặt trời. Cơ sở dữ liệu DSIRE ghi nhận 419 ưu đãi tài chính cấp tiểu bang dành cho ngành này và sự tiến bộ công nghệ của ngành, bao gồm các chương trình hoàn tiền (87), chương trình cho vay (76), ưu đãi thuế tài sản (72), chương trình tài trợ PACE (35), ưu đãi thuế bán hàng (34) và chương trình tài trợ (29). Trong số đó, Colorado được hưởng nhiều chính sách ưu đãi tài chính nhất với 26 chính sách, tiếp theo là Texas với 25 chính sách và California với 18 chính sách.
Tại Colorado, Chương trình Hoàn tiền của Thành phố Aspen cung cấp các ưu đãi cho các hệ thống PV năng lượng mặt trời thương mại và dân dụng. Mức hoàn tiền là 200 đô la/kW cho 6 kilowatt đầu tiên và 100 đô la/kW sau đó, với mức tối đa là 3.400 đô la hoặc 25 kilowatt. Chương trình Hoàn tiền Hiệu quả Năng lượng Thông minh của Roaring Fork Valley Energy Colorado cung cấp mức hoàn tiền là 25% chi phí dự án cho các hệ thống PV năng lượng mặt trời, lên đến 2.500 đô la.
Về mặt tài chính thuận lợi, Colorado đã triển khai chương trình Năng lượng sạch được đánh giá theo tài sản (PACE) trên toàn tiểu bang cho phép chủ sở hữu bất động sản thương mại tài trợ 100% chi phí trả trước cho các dự án năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng, với thời hạn tài trợ lên đến 20 năm. Chương trình cho vay Nâng cấp năng lượng dân dụng (RENU) của Quỹ năng lượng sạch Colorado cung cấp các khoản vay không cần trả trước, lãi suất thấp lên đến 75 đô la,000 trong tối đa 20 năm cho các công trình lắp đặt điện mặt trời dân dụng.
Về ưu đãi thuế tài sản, kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2006, Colorado đã miễn thuế bán hàng và sử dụng của tiểu bang đối với tất cả các thành phần được sử dụng để sản xuất điện xoay chiều từ năng lượng tái tạo. Đối với bất động sản dân cư, năng lượng tái tạo là tài sản cá nhân do chủ sở hữu bất động sản dân cư sở hữu và sử dụng để sản xuất năng lượng cho mục đích dân cư được miễn thuế tài sản Colorado.
Đối với các khoản tài trợ trực tiếp, thành phố Boulder ở Colorado cung cấp tài trợ thông qua Chương trình tài trợ năng lượng mặt trời, cung cấp 1 đô la/W, với mức tối đa là 8 đô la,000 hoặc 50% tổng chi phí.
IV.Các chính sách trợ cấp năng lượng mặt trời ở Hoa Kỳ phản ánh tiêu chuẩn kép và sẽ dẫn đến tình trạng dư thừa công suất
Trong những năm gần đây, Hoa Kỳ thường xuyên cáo buộc ngành năng lượng mới của Trung Quốc trợ cấp quá mức. Đồng thời, họ đang tích cực mở rộng công suất năng lượng mặt trời thông qua các chính sách trợ cấp độc quyền và phân biệt đối xử, thể hiện tiêu chuẩn kép điển hình. Những hành động này sẽ dẫn đến tình trạng dư thừa công suất ở Hoa Kỳ và tác động đến sự phát triển lành mạnh của ngành trên toàn thế giới. Sau khi Đạo luật Giảm lạm phát được thực hiện, công suất năng lượng mặt trời theo kế hoạch ở Hoa Kỳ đã tăng đáng kể. Theo Hiệp hội Công nghiệp Năng lượng Mặt trời (SEIA), tính đến tháng 10 năm 2023, Hoa Kỳ có 25 dây chuyền sản xuất mô-đun, 2 nhà cung cấp polysilicon, 9 nhà cung cấp biến tần, 2 nhà cung cấp kính quang điện và 1 nhà cung cấp tấm nền. Công suất hoạt động bao gồm 13GW mô-đun và 40,000 tấn polysilicon. Đang xây dựng 19,4GW công suất mô-đun và 3,3GW công suất cell, wafer và thỏi. Ngoài ra, có các kế hoạch đã công bố cho 45GW công suất cell, 80GW công suất mô-đun, 14GW công suất thỏi và Công suất wafer 27GW. Theo Wood Mackenzie, dựa trên các kế hoạch hiện tại, công suất mô-đun năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ sẽ vượt quá 120GW vào năm 2026, gấp ba lần nhu cầu lắp đặt năng lượng mặt trời trong nước vào thời điểm đó.
Các chính sách trợ cấp năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ, được thể hiện bằng Đạo luật Giảm lạm phát, đã bỏ qua các quy tắc thương mại đa phương, biến việc sử dụng hàng hóa trong nước thay vì hàng hóa nhập khẩu thành điều kiện để được trợ cấp. Các chính sách phân biệt đối xử này vi phạm trắng trợn nghĩa vụ đối xử quốc gia của Hoa Kỳ theo các quy tắc của WTO. Vào ngày 26 tháng 3 năm 2024, Trung Quốc đã đệ đơn khiếu nại lên WTO liên quan đến các chính sách có liên quan trong Đạo luật Giảm lạm phát của Hoa Kỳ. Sau các cuộc tham vấn không thành công với Hoa Kỳ, Trung Quốc đã yêu cầu WTO thành lập một hội đồng để xem xét vụ việc vào ngày 15 tháng 7. Bất kể sự ngụy trang của nó, các khoản trợ cấp chứng minh bản chất rõ ràng của việc vi phạm các quy tắc, phân biệt đối xử và chủ nghĩa bảo hộ của chính sách trợ cấp năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ.