Vào ngày 16 tháng 3, Ủy ban Châu Âu đã công bố các đề xuất pháp lý cho Đạo luật Công nghiệp Net Zero và Đạo luật Nguyên liệu thô chính, với hy vọng thúc đẩy sự phát triển các-bon thấp của các ngành công nghiệp EU, củng cố chuỗi cung ứng địa phương và cho phép EU dẫn đầu ngành công nghiệp xanh. cuộc cách mạng.
Từ việc hỗ trợ các chuỗi công nghiệp địa phương đến bảo vệ các nguyên liệu thô quan trọng, hai dự luật này không chỉ là phản ứng đối với Đạo luật Giảm lạm phát của Hoa Kỳ mà còn là các yếu tố chính của kế hoạch công nghiệp Thỏa thuận Xanh mới của EU được đề xuất.
Nội dung chính của hai dự luật là gì? Bối cảnh của phần giới thiệu là gì? Nó sẽ có tác động gì đối với các ngành công nghiệp liên quan ở Trung Quốc? Những vấn đề này xứng đáng được xem xét kỹ hơn.
Chú trọng năng lực sản xuất trong nước
Từ góc độ nội dung, "Đạo luật về công nghiệp không có ròng" tập trung vào việc cải thiện năng lực sản xuất tại địa phương của ngành công nghiệp không có ròng của EU và "Đạo luật nguyên liệu thô quan trọng" tập trung vào việc đảm bảo các ngành công nghiệp chính thượng nguồn của ngành công nghiệp không có ròng của EU, kỹ thuật số công nghệ, công nghiệp quốc phòng, công nghệ vũ trụ và các ngành chiến lược khác. Nguồn nguyên liệu được đảm bảo.
Hiện tại, một phần ba số xe điện, pin và hầu hết các mô-đun quang điện của EU được nhập khẩu từ các quốc gia bên ngoài EU, hầu hết có nguồn gốc từ Trung Quốc. Trong hai năm qua, các ngành công nghiệp có lợi thế ban đầu của EU như thiết bị quạt và máy bơm nhiệt cũng gặp phải các vấn đề như suy giảm khả năng cạnh tranh và thu hẹp khoảng cách công nghệ.
Do đó, Đạo luật Net Zero Industries tìm cách mở rộng quy mô sản xuất các công nghệ sạch ở EU nhằm nỗ lực giải quyết các vấn đề trên và đảm bảo rằng các ngành này được chuẩn bị đầy đủ cho quá trình chuyển đổi sang năng lượng sạch. EU có kế hoạch đến năm 2030, năng lực sản xuất công nghệ không carbon (chiến lược) tại địa phương sẽ có thể đáp ứng 40% nhu cầu của EU.
Các công nghệ không carbon chính có trong Đạo luật Công nghiệp Net Zero bao gồm: quang điện và nhiệt mặt trời, công nghệ năng lượng gió trên bờ và ngoài khơi, pin và lưu trữ năng lượng, bơm nhiệt và năng lượng địa nhiệt, máy điện phân hydro và pin nhiên liệu, khí sinh học, khí mê-tan sinh học, thu hồi carbon và công nghệ lưu trữ (CCS) và công nghệ lưới. Được đưa vào dự luật có nghĩa là những công nghệ này có thể nhận được hỗ trợ ở cấp chính sách, cũng như hỗ trợ tài chính và tài chính như trợ cấp, tài trợ và bảo lãnh tài chính.
Một "Đạo luật nguyên liệu thô chính" khác đề xuất rằng EU sẽ đạt được hơn 10% lượng tiêu thụ nguyên liệu thô chiến lược hàng năm tại địa phương, hơn 40% chế biến tại địa phương và hơn 15% tái chế tại địa phương vào năm 2030. Mỗi nguyên liệu thô chiến lược đến từ Tỷ lệ của một nước nhập khẩu duy nhất không được vượt quá 65% lượng tiêu thụ hàng năm của EU.
Dự luật bao gồm 34 nguyên liệu thô chính, hầu hết là tài sản khoáng sản. Những nguyên liệu thô này được coi là có tầm quan trọng chiến lược đối với nền kinh tế EU và có rủi ro chuỗi cung ứng cao. Theo dự luật, Ủy ban châu Âu sẽ giải quyết tình trạng phụ thuộc bằng cách đa dạng hóa nguồn nguyên liệu.
Trong số các nguyên liệu thô chính mà dự luật tập trung vào, lithium, coban và niken là nguyên liệu chính để sản xuất pin lithium và đất hiếm được gọi là vitamin công nghiệp, có đặc tính từ, quang và điện tuyệt vời và có thể được sử dụng trong hàng không vũ trụ , quốc phòng, năng lượng gió và các phương tiện năng lượng mới. và các lĩnh vực khác.
Khi đưa ra đề xuất lập pháp, một phát ngôn viên của EU đã chỉ ra tình trạng cung cấp một số nguyên liệu thô. 63% coban trên thế giới được khai thác ở Cộng hòa Dân chủ Congo và sau đó được tinh chế ở Trung Quốc; 97% nguồn cung magie của EU đến từ Trung Quốc; 100% đất hiếm được sử dụng trong nam châm vĩnh cửu trên toàn thế giới được tinh chế ở Trung Quốc; 71% nguồn cung cấp kim loại nhóm bạch kim của EU từ Nam Phi; 98% nguồn cung cấp borat của EU đến từ Thổ Nhĩ Kỳ.
Dự luật tuyên bố rằng EU phụ thuộc nhiều vào nhiều nước thứ ba đối với các nguyên liệu thô chính. Cùng với sự chuyển đổi của nền kinh tế toàn cầu sang nền kinh tế kỹ thuật số và xanh, nhu cầu toàn cầu đối với những nguyên liệu thô quan trọng này đã tăng lên, góp phần làm cho chuỗi cung ứng của EU dễ bị tổn thương.
Ngoài việc hạn chế nhập khẩu, dự luật còn đơn giản hóa quy trình cấp phép cho các dự án nguyên liệu thô trọng điểm của EU. Dự luật đề xuất rằng Liên minh châu Âu có thể đặt tên cho một số dự án nhà máy chế biến và mỏ mới là dự án chiến lược. Các dự án mỏ chiến lược sẽ được cấp phép trong vòng 24 tháng và các cơ sở chế biến sẽ được cấp phép chậm nhất trong vòng 12 tháng.
Ngoài ra, Ủy ban Châu Âu sẽ tăng cường phát triển các công nghệ đột phá đối với các nguyên liệu thô chính, bao gồm thiết lập quan hệ đối tác kỹ năng quy mô lớn đối với các nguyên liệu thô chính, thành lập các kho dự trữ nơi nguồn cung có nguy cơ bị rủi ro, thành lập các trường cao đẳng nguyên liệu thô và tăng cường lực lượng lao động trong các chuỗi cung ứng nguyên vật liệu chính, nâng cao kỹ năng.
Tác động của "Đạo luật giảm lạm phát" đối với Trung Quốc là gì?
Vào tháng 8 năm 2022, Hoa Kỳ đã ban hành "Đạo luật giảm lạm phát", cung cấp các khoản trợ cấp và ưu đãi thuế trị giá 369 tỷ đô la Mỹ cho công nghệ xanh. Dự luật này là luật khí hậu quan trọng nhất trong lịch sử Hoa Kỳ, mang lại nhiều khoản đầu tư vào sản xuất của Hoa Kỳ. Trong những tuần kể từ khi dự luật được ban hành, một số công ty đã công bố khoản đầu tư mới tổng cộng khoảng 28 tỷ đô la Mỹ vào sản xuất xe điện, pin và năng lượng mặt trời.
EU cho rằng dự luật cấu thành sự phân biệt đối xử đối với xe điện, pin, năng lượng tái tạo và các ngành sử dụng nhiều năng lượng của EU, đồng thời sẽ có tác động tiêu cực đến khả năng cạnh tranh và quyết định đầu tư của các ngành công nghiệp châu Âu.
Dưới áp lực của các hiệp hội và công ty ngành công nghiệp châu Âu khác nhau, Ủy ban châu Âu đã quyết định thực hiện các biện pháp phòng ngừa chống lại Đạo luật cắt giảm lạm phát của Hoa Kỳ.
Xét từ ý định của các biện pháp trên, hai dự luật nhằm một mặt hỗ trợ các ngành công nghiệp carbon thấp trụ cột ở châu Âu, mặt khác đảm bảo cung cấp nguyên liệu thô tại nguồn cho chuỗi công nghiệp và đảm bảo phát triển bền vững các ngành liên quan.
Tuy nhiên, điều này cũng có nghĩa là EU đã đặt ra các ngưỡng nhập khẩu thiết bị và nguyên liệu thô chính liên quan đến ngành công nghiệp không carbon, làm giảm nhu cầu nhập khẩu, đồng thời tăng cường cạnh tranh đối với các nguồn tài nguyên chính toàn cầu với mức gia hạn chế.
Hiện tại, Trung Quốc là nhà xuất khẩu thiết bị tua-bin gió, thiết bị quang điện, pin lithium và nguyên liệu thô quan trọng trên thế giới. Trong lĩnh vực công nghiệp không ròng, hơn 90% tấm và linh kiện quang điện của EU, cũng như hơn 25% xe điện và pin đến từ Trung Quốc. Trong lĩnh vực nguyên liệu thô chính, 97% magie của EU và 100% đất hiếm được sử dụng trong nam châm vĩnh cửu đến từ Trung Quốc.
Nếu hai dự luật này được thực hiện, chúng có thể ảnh hưởng đến việc xuất khẩu các sản phẩm liên quan từ Trung Quốc. Mặt khác, một số công ty Trung Quốc có lợi thế về công nghệ trong các ngành công nghiệp ròng và nguyên liệu thô quan trọng cũng có thể đầu tư trực tiếp vào châu Âu.
Tuy nhiên, một số nhà nghiên cứu chỉ ra rằng, cũng giống như những vấn đề trong “Đạo luật giảm lạm phát”, chủ nghĩa bảo hộ thương mại và một số biện pháp trợ cấp trong hai dự luật đã vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử trong thương mại của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Các nhà nghiên cứu từ tổ chức tư vấn châu Âu Bruegel đã viết rằng hai bản dự thảo quay trở lại thời kỳ kế hoạch phục hồi công nghiệp thất bại vào những năm 1960.
"EU phải đối mặt với những thách thức địa chính trị và nên đẩy nhanh quá trình chuyển đổi xanh của mình, điều này có thể biện minh cho một số chính sách độc đáo của EU như trợ cấp và chính sách công nghiệp ủng hộ cạnh tranh. Nhưng những yếu tố này không thể biện minh cho chủ nghĩa bảo hộ hoàn toàn và sự can thiệp của chính phủ."
Trước đây, khi Hoa Kỳ ban hành "Đạo luật giảm lạm phát", các chính trị gia EU và các quan chức cấp cao của Ủy ban châu Âu đã cáo buộc Hoa Kỳ về hành động của mình, cho rằng đạo luật này đã cung cấp trợ cấp công cho các công ty tiến hành hoạt động sản xuất tại Hoa Kỳ. hại các công ty châu Âu. vụ lợi và không tôn trọng các quy định của WTO.
Các bộ trưởng tài chính EU cho biết tại một cuộc họp rằng các khoản trợ cấp trong Đạo luật giảm lạm phát phân biệt đối xử với các ngành công nghiệp ô tô, năng lượng tái tạo, pin và sử dụng nhiều năng lượng của EU và có tác động đáng kể đến khả năng cạnh tranh công nghiệp và các quyết định đầu tư của EU. Mỹ phớt lờ lo ngại của EU về dự luật này, điều này sẽ khiến EU có khả năng áp dụng các biện pháp trả đũa tương ứng.
Sau khi hai dự luật được đệ trình, chúng đã vấp phải sự phản đối của nhiều bên. Ngoài việc tổ chức tư vấn châu Âu chỉ trích Bruegel về sự can thiệp của nhà nước của EU, một phóng viên của hãng truyền thông Mỹ Politico cũng đã có bài viết chỉ ra rằng để cạnh tranh với Trung Quốc và Hoa Kỳ trong ngành công nghiệp các-bon thấp, EU đã đánh mất lợi thế cạnh tranh của mình. nguyên tắc thương mại tự do và dán nhãn mới cho các quan chức EU. Ngừng đốt than, và thay đổi các nguyên tắc đốt cháy."
Hiện hai dự luật đã được đệ trình lên Nghị viện châu Âu và các nước thành viên EU. Kết quả lập pháp cuối cùng vẫn chưa được thảo luận bởi Nghị viện Châu Âu và các quốc gia khác nhau, và vẫn còn những thay đổi lớn trong nội dung của các dự luật.