Cuộc điều tra chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp (ADCV) do Bộ Thương mại Hoa Kỳ khởi động gần đây đã làm dấy lên lo ngại của các chủ sở hữu hàng nhẹ trong nước về các hình phạt tiềm năng đối với hàng nhập khẩu bảng điều khiển, vốn có tính chất hồi tố. Đáp lại, các nhà sản xuất bảng PV Trung Quốc đang tạm dừng các chuyến hàng đến Mỹ cho đến khi kết quả điều tra và bất kỳ hành động hồi tố nào của Bộ Thương mại Mỹ được chính thức công bố. Được biết, phán quyết sơ bộ dự kiến sẽ được chính thức công bố vào tháng 8 năm nay, và phán quyết cuối cùng sẽ được công bố vào tháng 1 năm 2023.
Cuộc điều tra diễn ra khi các công ty PV trong nước lo lắng về sự gia tăng nhanh chóng của các nhà sản xuất Trung Quốc sử dụng nguyên liệu thô giá rẻ và chuyển lắp ráp ô và bảng sang Đông Nam Á để lách lệnh cấm nhập khẩu hiện có đối với các sản phẩm Trung Quốc. Với việc nhập khẩu bị đóng băng trong giai đoạn khảo sát, việc bổ sung công suất mới hàng năm ở Mỹ có thể sẽ giảm mạnh từ 22,6 GW vào năm 2021 xuống dưới 10,07 GW trong năm nay, đây cũng sẽ là mức thấp nhất kể từ năm 2019.
Bộ Thương mại Hoa Kỳ đang điều tra việc nhập khẩu các sản phẩm quang điện từ bốn quốc gia Đông Nam Á có vị trí quan trọng trong thị trường quang điện của Hoa Kỳ - Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam. Nhập khẩu từ các quốc gia này chiếm 85% tổng nhu cầu bảng PV của Hoa Kỳ vào năm 2021, tổng cộng là 21,8 GW. Vào tháng Giêng và tháng Hai năm 2022, thị phần tổng hợp của bốn quốc gia này trong nhập khẩu bảng PV hàng năm của Hoa Kỳ chiếm 99% trong tổng số gần 100%. Theo nghiên cứu của cơ quan nghiên cứu năng lượng Rystad Energy, sau khi Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) mở cuộc điều tra chống bán phá giá đối với các tấm pin quang điện được sản xuất tại các nước Đông Nam Á, công suất lắp đặt quang điện lên tới 17,5 GW ban đầu dự kiến thực hiện vào năm 2022. khó thăng tiến. Hoa Kỳ dự kiến sẽ lắp đặt hơn 27 GW PV trong các thị trường tiện ích, dân cư và thương mại và công nghiệp (C&I) trong năm nay, nhưng với giá hàng hóa tăng và mối đe dọa thuế quan mới đối với các mặt hàng nhập khẩu chính, 64% công suất bổ sung mới hiện tại có nguy cơ bị đình trệ.
"Để hạn chế việc nhập khẩu vòng vo các tấm PV giá rẻ của Trung Quốc từ Đông Nam Á vào thị trường Hoa Kỳ và hướng tới mục tiêu xây dựng lại chuỗi cung ứng nội địa của Hoa Kỳ, Hoa Kỳ đã hạ đáng kể dự báo về việc lắp đặt tấm PV trong năm 2022 và hơn thế nữa. Marcelo Ortega, nhà phân tích năng lượng tái tạo tại Rystad Energy cho biết.
Ngày 25 tháng 3 năm 2022, Bộ Thương mại Hoa Kỳ quyết định điều tra các sản phẩm quang điện silicon kết tinh nhập khẩu từ Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam. Các nhà sản xuất tấm pin PV Trung Quốc lách các quy tắc thương mại của ADCV bằng cách gia công phần lắp ráp cuối cùng của các tấm pin và tấm pin cho bốn quốc gia Đông Nam Á có mức lương thấp này, trong khi vẫn sử dụng nguyên liệu thô giá rẻ của Trung Quốc, theo các công ty PV nội địa của Mỹ.
Trong một cuộc điều tra chống bán phá giá năm 2012 đối với các nhà sản xuất bảng PV của Trung Quốc, các mức thuế ADCV cuối cùng đã được áp dụng ở các mức khác nhau đối với các nhà cung cấp khác nhau. Tỷ lệ phổ biến nhất là 30,66 phần trăm, nhưng một số thấp đến 24 phần trăm, trong khi một số nhà cung cấp khác phải chịu 250 phần trăm thuế chống bán phá giá. Nếu Bộ Thương mại Hoa Kỳ quyết định gia hạn thuế, việc nhập khẩu các sản phẩm liên quan sau khi thông báo điều tra được phép, nhưng thuế nhập khẩu có thể có hiệu lực hồi tố đến tháng 11 năm ngoái. Trong khoảng thời gian từ tháng 11 năm 2021 đến tháng 2 năm 2022, các nhà nhập khẩu nội địa của Hoa Kỳ đã nhập khẩu các sản phẩm bảng quang điện trị giá hơn 1,46 tỷ USD từ bốn quốc gia Đông Nam Á được khảo sát ở trên, có nghĩa là các nhà cung cấp Trung Quốc có thể chia sẻ từ 365 triệu đến 365 triệu USD. 3,6 tỷ đô la thuế quan bổ sung hồi tố.
Bởi vì các nhà sản xuất tấm PV Trung Quốc không muốn chịu rủi ro bị phạt cao như vậy, một số lượng lớn các công ty đã chọn ngừng hoàn toàn xuất khẩu tấm sang thị trường Mỹ.
Cuộc điều tra chống bán phá giá này sẽ không chỉ giới hạn ở các sản phẩm bảng quang điện silicon kết tinh mà còn bao gồm cả việc nhập khẩu các tế bào quang điện. Điều này có ý nghĩa lớn đối với sản xuất bảng điều khiển trong nước ở Mỹ, nơi công suất điện PV trong nước 5GW chủ yếu tập trung vào lắp ráp bảng điều khiển và phụ thuộc nhiều vào các tế bào nhập khẩu từ nước ngoài. Năm ngoái, 46% tế bào quang điện nhập khẩu đến từ các quốc gia được khảo sát.
Các nhà sản xuất nội địa của Mỹ cũng đang cảm thấy tác động của cuộc điều tra. Mặc dù lời đe dọa của các lệnh trừng phạt có thể khuyến khích các nhà cung cấp xây dựng công suất PV mới ở Mỹ, nhưng sẽ mất ít nhất 18 tháng để xây dựng chuỗi cung ứng nội địa của Mỹ từ silicon kết tinh đến lắp ráp bảng điều khiển. Nếu quyết định đầu tư được đưa ra sau tháng 8 năm 2022, kết quả sơ bộ sẽ được công bố vào thời điểm đó và công suất có thể hoạt động sớm nhất là vào tháng 1 năm 2024.
Ngoài ra, ngành PV của Hoa Kỳ đang trong giai đoạn khởi đầu khó khăn cho đến năm 2022 trước khi cuộc điều tra chống bán phá giá chính thức bắt đầu. Hơn 7GW dự án PV trong năm ngoái đã bị trì hoãn hơn sáu tháng do giá hàng hóa cao, sự không chắc chắn về các khoản tín dụng thuế liên bang và các chính sách bất lợi.